三措并举转观念突出重点求突破 推进全面深化改革取得新成效

中共长治市委常委、长子县委书记 王 震

全面深化改革是中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，是一项必须抓紧抓好的重要工作。作为党的一线总指挥，必须责无旁贷、亲力亲为。一度以来，长子产业结构单一、城市建设滞后、教育欠账很大、干部不想为不敢为不会为现象普遍存在。面对县域发展的种种难题，新一届县委把深化改革作为最大动力源，以改革破解难题、厚植优势、培育动能，取得了初步成效。

一、“三措并举”转观念，筑牢深化改革的思想基础

思想是行动的先导,只有认识到位，改革才能行稳致远，掷地有声。为此，县委从转变干部群众观念入手，着力破除阻碍改革发展的认知障碍。抓龙头，汇聚改革共识。县委率先垂范，出台常委周报告月例会制度、常委会议事规则，组织四套班子成员谈改革、话发展。通过讨论，大家一致认为，改革之于长子，不是可有可无，而是势在必行；不是可快可慢，而是马上要办；不是无所作为，而是大有可为。在县级层面思想统一的基础上，由县领导牵头，在分管领域、分管部门开展以“改革、创新、担当”为主题的解放思想大讨论，全县广大党员干部交流思想、深化认识。见贤思齐、用改革的办法破冰解题，成为党员干部思发展、谋发展的思想自觉。拓眼界，跳出长子看长子。县委把长子放到全国大背景下去考量，多次组织党员干部，外出学习全国各地改革经验。为学习产业发展、城市建设、美丽乡村建设先进理念和办法，多次到浙江、上海、广州、北京等地考察，力求把全国最前沿的改革经验引入长子。同时，邀请中建院、中规院、清华大学等权威专家来我县讲学，为我县改革发展把脉问诊。通过学习，广大党员干部的思想得到了解放，视野得到了开阔。“跳出长子看长子”、对标一流建长子，成为行动自觉。重引导，激发群众“首创”精神。全面深化改革，群众参与是基础。为此，县委立下一条规矩：凡是于民有利的事，再难也要改；凡是于民争利的事，再易也不为。本着这样的原则，从群众最迫切、最需要出发，在人居环境改善、教育资源整合、医疗条件改善等领域谋划铺开了一系列改革。这些改革举措，顺应群众期盼，回应社会关切，极大激发了全县群众对美好未来的憧憬和建设家园的强劲动力，汇聚起了推进改革的强大正能量。

二、突出重点求突破，打出深化改革“组合拳”

改革是一项系统工程，必须突出重点，抓住关键。实践中，我们绘制与时代同步、民生同声、发展同向、生态同频的改革蓝图，打出产业转型、城市改造、教育均衡等组合拳，带动了全县各领域改革工作纵深推进。

（一）“三五三”路径，破解产业结构难题。一是打造“三大特色基地”，推进农业供给侧结构性改革。立足资源禀赋和产业基础，谋划推进30万亩中药材、15万亩优质蔬菜、5000万只（头）畜禽养殖“三大特色基地”，并从发展规模、运行模式、推进机制、融合发展上探索破题。规模发展上，打破乡镇与乡镇、村与村之间区划界限；运行模式上，将产业发展与脱贫攻坚、村集体经济破零相结合；推进机制上，建立了包括种苗引进、政策扶持、技术指导、管理服务、检查验收等一整套机制；融合发展上，将三大基地与生态建设、旅游观光、深加工转化紧密结合。目前，已完成连翘种植17万亩。二是聚焦“五大集群”，着力打造发展新动能。谋划实施煤电一体化、煤层气、新能源、中小企业和健康产业“五大集群”，特别是煤层气集群和新能源集群，取得突破性进展。煤层气集群上，引进中石油、中海油、东宝能等煤层气企业，建成气井1125口井，产能达到6亿立方米。新能源集群上，依托风、光资源优势，规划60万千瓦新能源产业，目前20万千瓦风力发电和2万千瓦光伏项目取得核准，年底前试运行。三是构建“三大增长极”，全力推动服务业转型升级。大力发展生活性服务业，加快推进历史文化保护街区、家居生活馆、文化创意馆、商业综合馆、休闲商业馆和大型超市“一区五馆”建设。同步推进招商引资，大力发展法律服务、咨询评估、双创基地等中介组织，实现拎包创业。加快发展现代物流业，重点推进能交投、新易达、轩阳物流，实现从单一发送向精准配送、从传统物流向电商物流转变。深度发展文化旅游业，坚持全域旅游理念，纵深推进“五道五治”，重点打造了特色城市游、历史文化游、生态山水游、城郊休闲游四条旅游线路，旅游业发展逐步壮大。

（二）“五位一体”模式，加快宜居城市建设步伐。坚持规划、征收、融资、建设、管理“五位一体”，谋划实施总投资100多亿元的60多个城市基础设施、公共服务和棚改项目，拉开“一区两线四环六纵五横多点多片”城市建设框架。目前，共完成征迁2600多户60多万平米，融回资金30多亿元，建成了全省首条县级地下综合管廊、丹朱大街、南北大街、同新广场等一大批惠民工程。全省面积最大的同福、同新等新村改造，正在按“一快六好”要求加紧推进，明年上半年交付。同时，创新“经营城市”理念，通过市场化运作，优化空间结构，提升城市功能，实现滚动发展、持续发展。

（三）“整、建、聘、管”并重，稳步推进教育均衡发展。整合教育资源。将长子一中与实验中学优化整合；对全县9个乡镇中小学进行撤并。通过布局调整，全县学校总数由原来的103所调整到82所。积极筹建新学校。筹资10亿多元，在县城谋划建设1所30轨制新高中，新建、改扩建2所初中、2所小学、2所县直幼儿园。目前，县直示范幼儿园招生开学；东方红小学、县直新小学今年秋季招生开学。积极推进“县管校聘”改革。有效落实城乡教师交流轮岗制度，促进优质教学资源共享。健全教师补充机制。近年来，共招聘签约优秀教师1100余名，教育均衡发展迈出坚实步伐。

三、对抓改革工作的一些思考

重点领域改革的推进，影响和带动了其他各领域改革创新。近两年来，全县行政审批制度改革、信访改革、基层党建改革等各领域改革也取得了新进展新成效。回首抓改革历程，我们感到，抓改革就要树立敢打必胜、攻坚克难的信心和决心；就要坚持科学的方法论；就要最大限度地凝聚共识、汇聚合力。虽然我们在抓改革上取得了一定成效，但客观审视，还存在一些不容忽视的问题。比如，一些干部抓改革动力不足，固守惯性思维不想改；一些干部瞻前顾后、缩手缩脚，怕触及矛盾不敢改；一些干部能力不足，找不准突破口，抓不住重点不会改。今后，我将切实履行好抓改革第一责任人的职责，亲自抓统筹谋划、抓方案制定、抓督促落实，通过改革推动全县各项工作步入快车道，努力把长子打造成“长治重要增长极”。

解放思想 先行先试 加快推进全面深化改革

长子县人民政府县长 赵永进

全面深化改革，是以习近平总书记为核心的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。近年来，特别是去年新一届县委、县政府组成以来，我们认真落实党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，坚决贯彻省委“三个三”抓改革基本方法和全市“深化改革年”安排部署，坚持解放思想，敢于先行先试，以“双改”为主线，带动全面深化改革，破解了瓶颈难题，激发了内生动力，促进了全县经济社会的健康可持续发展。

一、围绕全局指向抓改革。规划是发展的龙头和总纲，一个好的规划，既能确立发展的基本定位、基本目标和基本路径，又能打破各种制约瓶颈，实现经济社会协调发展。在工作中，我们把科学规划作为指导全县工作指向的指挥棒和全面深化改革的重要抓手，坚持高端对接，聘请中规院、中建院、清华院等20多家国内一流的规划设计单位，在全市第一家编制完成了城乡建设、产业发展、土地利用、生态保护等“多规合一”，2016年被确定为“山西省‘多规合一’试点县”。通过“多规合一”，解决了以往各项规划之间衔接不紧、甚至互相掣肘的问题，确立了核心发展、优化拓展、生态修复、生态涵养四大主体功能区，划定了生态、土地、城市边界、产业布局四条红线，为全县经济社会各项事业指明了发展方向，提供了科学遵循，确保了一张蓝图绘到底。

二、盯紧发展方向抓改革。省委明确了产业转型“六大工程”的方向定位，市委将“改革支撑”作为落实省委“六大工程”的“三大支撑”之一，以重点领域改革为突破口，激发转型升级新活力。我们结合县情实际，加快推进“双改”，促进了县域经济转型升级。一产方面，以农业供给侧结构性改革为引领，大力开展“院县合作”，将长子农业资源优势与省农科院的人才优势、技术优势结合起来，着力打造设施蔬菜、畜禽养殖、中药材种植“三大特色基地”，提高长子农业的组织化程度，推动长子由农业大县向农业强县转变。二产方面，在抓好“五大产业集群”的基础上，把经济开发区作为改革的前沿地、转型的突破口，采取“一区三园”模式，积极推进开发区建设，目前已完成了“三化三制”改革方案、“多规合一”发展规划和人员划转等工作，入园企业达到15家，新签金鼎煤机大型机电设备维修中心和江苏国之杰能源公司屋顶光伏2个项目，着力打造县域经济新的增长极。三产方面，以市场需求为导向，大力发展现代物流产业，比如新易达结合供给侧结构性改革，按需配煤、按炉配煤，扩大了销售量，取得了良好效果。今后我们要借助长子资源禀赋和区位优势，依托能交投和新易达两大物流园区，建设大宗工业产品的长治“无水港”。

三、坚持问题导向抓改革。当前，改革进入攻坚期、深水区，各种矛盾和问题交织叠加，错综复杂。在推进改革进程中，我们坚持问题导向，解放思想，创新思路，以改革的方法破解发展中的难题。比如在城市建设上，“十三五”时期，长子县谋划实施了总投资100多亿元的60多项城市基础设施、公共服务和棚改项目，工程之多、投资之大，创长子历史先河，单靠县财政难以承担。为解决好“钱从哪里来”问题，我们转变理念，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，稳妥推进财政金融改革，通过整合资源，搭建平台，拓宽渠道，深度包装，精准对接，采用政策性融资、债券转换、PPP合作等多种方式，切实加大融资力度，目前已融回各类资金30亿元，为城市建设提供了强大资金支撑。同时，创新“经营城市”理念，通过城中村棚户区改造，预留土地用于收储开发，还有10万平方米的商业面积可纳入政府资产经营，不仅不会增加财政负担，而且可以实现滚动发展、持续发展、良性发展。

四、强化市场取向抓改革。全面深化改革要进一步正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。我们深入推进以“放管服效”为主要内容的行政审批制度改革，在全市率先推行了行政审批“三集中、三到位”，政务服务中心已进驻27个部门286项行政审批和服务事项，日均办理各类事项400多件，为广大群众提供了优质高效的政务服务。加快推进固定资产投资项目联审联批，出台了联审联批暂行办法，全面推行网上审批，对县级权限内审批、核准、备案的固定资产投资项目从受理、告知、审批、办结、发证等各个环节提供一站式审批、一条龙服务，审批时限由原来的90个工作日缩短到了20个工作日，优化了审批流程，提高了行政效率。

市委席小军书记在全市十一届二次全会暨经济工作会议上指出，发展的好不好，关键在改革的好不好，只有改革才有活力，只有改革才有进步。今后，我们要进一步坚决贯彻中央和省市关于全面深化改革的各项决策部署，特别是严格落实党政主要负责同志亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实的要求，把改革放在更加突出的位置，不仅亲自抓、带头干，更要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以身作则，以上率下，扑下身子，狠抓落实，争当改革的促进派和实干家，取得全面深化改革新成效。

受苹果公司新规定影响，微信 iOS 版的赞赏功能被关闭，可通过二维码转账支持公众号。